当城市发展的评价标尺亟需从“经济总量”转向“综合价值”时，如何科学度量一座城市是否真正属于人民、是否实现高质量发展，成为时代提出的新课题。7月31日，上海交通大学安泰经济与管理学院发布《人民城市高质量发展指数报告》。综合指数显示，全国城市呈现较为清晰的梯队化结构，其中，上海位列第一梯队，在文明、宜居、创新等维度表现出色。
陆铭教授解读报告 摄影：陶磊
报告由交大安泰特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭团队牵头，并在中国人口福利基金会、招商局慈善基金会与上海交通大学中国城市治理研究院的支持下编制，通过体系、创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧七大维度，融合车流物流、互联网平台、政务热线等多源大数据，为全国城市绘制了一份“高质量发展体检报告”，为科学评估、动态监测人民城市高质量发展进程提供了一份系统化方案。
北京、上海、深圳构成第一梯队，在创新、宜居等价值密集型维度上长期领先；成都、重庆、广州、杭州、南京、苏州、武汉、西安、青岛等直辖市、强省会和经济大市构成第二梯队，是区域发展的重要支撑力量；第三梯队覆盖东部沿海地级市、中西部节点城市及部分资源型、生态型城市，其中不少城市在美丽、韧性等对规模依赖程度较低的维度上表现突出。报告特别强调，梯队差异主要反映城市功能、发展阶段和资源禀赋，并不意味着所有城市都应沿同一路径发展。
《人民城市高质量发展指数报告》新闻通气会现场 摄影：陶磊
上海依托较高的文化软实力、市民素质及优秀的人文历史底蕴，在文明维度排名第一；在创新维度，上海属于全国仅有的三座“创新引领型”城市之一。报告同时客观指出，上海作为超大城市，在韧性安全维度因人口与设施高度密集而承受更高运行压力，这为后续精准施策提供了明确方向。
报告指出，中国城市发展已从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段，传统单一维度的经济指标已无法刻画城市的复杂性与生命力，亟需一套能够全面反映城市价值生产能力、诊断其内在协调性的综合评价工具。“定义一座好城市的标准，本身就是一门治理科学。”陆铭认为，人民城市理念的核心在于“以人为本”，而“人”的需求是多维度的——既需要经济的繁荣，也需要生活的宜居、环境的美丽、安全的韧性、文化的浸润与治理的智慧，指数的价值不在于排名，而在于诊断——帮助每座城市看清自身的长板与短板，找到差异化发展的路径。
据悉，报告由上海交通大学中国发展研究院牵头完成，该院依托上海交通大学数字化管理决策重点实验室，承担着面向国家重大需求、服务国家战略的核心职能。实验室以“建设世界一流管理决策理论创新中心、人才培养基地和中国企业重大管理实践问题决策智库”为战略定位，坚持数字化驱动、多学科交叉与基础理论创新，服务高质量发展。
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